本規劃于2010年獲得自治區王正偉主席辦公會通過，2010年底開工建設。2011年10月29日，在寧夏沿黃城市帶建設現場觀摩會上，自治區主席王正偉、自治區政協主席項宗西、自治區黨委副書記崔波、自治區人大常委會副主任馬瑞文、自治區副主席李銳、自治區政協副主席解孟林及區直有關部門、市縣區負責同志現場觀摩了寧夏農墾沙湖水鎮建設。

一、規劃任務與目標

      在國務院《關于進一步加快寧夏經濟社會發展若干意見》和寧夏自治區建設“黃河金岸”城市帶的戰略背景下，本概念性規劃旨在厘清沙湖水鎮作為與沙湖旅游區雙核發展結構之下，通過“提升沙湖旅游綜合品牌、構建沙湖休閑產業結構”、實現“大沙湖”土地的合理化利用、環境的可持續發展、區域經濟的新一輪增長。
     本規劃范圍為沙湖旅游區北部前進農場區域，具體內容不涉及現狀沙湖旅游區內部。

     本規劃的構思以沙湖區域（沙湖區域：泛指沙湖旅游區、前進農場、西大灘一帶）發展的現實情況出發，打造沙湖水鎮以旅游休閑、生態農業為核心，以運動康體、會議度假、生態人居、文化創意等為延伸的“西部特色旅游目的地“、“寧夏最大休閑旅游綜合體”、”沿黃城市帶文化休閑產業聚集區“和”寧夏綠色農業產業示范基地“。

二、規劃指導思想

        在自治區傾力打造“黃河金岸”城市帶和沙湖景區戰略轉型的背景下，對應西部旅游發展的大背景和寧夏經濟社會快速發展下日益增長的文化休閑需求，緊密圍繞沙湖建設西部特色旅游目的地的總體目標，立足自治區建設“沿黃城市帶“統籌發展的系統要求，依據”大旅游、大產業“的理念，以和諧發展為前提、以市場為導向、以產業為核心、以產品為驅動，通過打造沙湖水鎮構建”大沙湖“區域以旅游休閑產業為核心帶動區域經濟快速增長的發展模式，實現自治區旅游產業的跨越式發展。

依托著名的國家5A級景區沙湖，通過構建具有塞上江南意境的景觀環境為基礎，以本土文化的多元化延伸為泛旅游產業的吸引力，形成以旅游產業為核心，綜合觀光、娛樂、演出、度假、會議、康體、人居等復合產業功能的現代服務業聚集區、旅游休閑綜合體和綠色農業產業基地。

三、綜合現狀分析

（一）周邊主要資源

      沙湖以自然景觀為主體，資源蘊藏量豐富，“沙、水、葦、鳥、山、荷”六大景源有機結合，構成獨具特色的秀麗景觀。沙湖自然保護區地處內陸，屬典型的大陸性氣候，屬中濕帶，沙湖獨特秀美的自然景觀和得天獨厚的旅游資源，是西部絲綢之路上埋藏的寶藏，靜靜地等待人們的發掘。湖水如海，柔沙似綢，天水一色，葦叢若畫的沙湖，猶如一顆璀璨的明珠，鑲嵌在美麗富饒的寧夏平原上，占地總面積82平方公里，其中水域面積22平方公里，沙漠面積12.7平方公里。

（二）用地現狀評價

     沙湖水鎮地質屬新生界第四系全新流，銀川平原湖灘地西大灘碟形洼地地貌，海拔1093--1102米，西部為阻隔騰格里沙漠東移的賀蘭山山體。保護區座落在賀蘭山東麓中部的洪積平原下，西高東低，地面坡度為1/26--1/118。
      現狀姚汝公路東部、北部的場部生活區東部土壤基本為白漿土，作為城鎮遠期開發用地，用地性質較差。姚汝公路西側現狀靠近公路一公里處基本為荒地，再往西側是農田，是場部主要的基本農田區域，屬于國家糧食供給基地。故而從規劃角度出發，姚汝公路西側不應作為場部遠景發展方向，應作為城鎮建設區與耕地的緩沖過渡區。
     場部生活區北部一公里處，現狀是西大灘煤炭化工區，空氣、衛生環境質量很差，遠景結合石嘴山大武口星海湖區的規劃將其搬遷，并在恢復土地環境后，作為沙湖水鎮遠景開發用地，與大武口星海湖區連接成一體。

     沙湖水鎮位于沙湖景區的北部，規劃占地3313公頃。場部生活區實際建成區面積僅為493公頃，沙湖景區旅游服務區占地170.5公頃。場部生活區北部一公里處是西大灘煤炭化工園區。其余皆為荒地或鹽堿地。姚汝公路西側現狀用地已有部分用作城鎮開發建設，其余絕大部分為荒地與水域。

四、總體思路與定位

（一）總體思路

      在自治區傾力打造“黃河金岸”城市帶和沙湖景區戰略轉型的背景下，對應西部旅游發展的大背景和寧夏經濟社會快速發展下日益增長的文化休閑需求，沙湖水鎮依托著名的國家5A級景區沙湖，通過構建具有塞上江南意境的景觀環境為基礎，以本土文化的多元化延伸為泛旅游產業的吸引力，形成以旅游產業為核心，綜合觀光、娛樂、演出、度假、會議、康體、人居等復合產業功能的現代服務業聚集區、旅游休閑綜合體和綠色農業產業基地。通過打造產業價值鏈，實現人氣和資本的聚集，達到土地增值，創造綜合效益的最大化。

（二）總體目標

全國：西部特色旅游目的地 

寧夏：最大的休閑旅游綜合體

黃河金岸：休閑服務產業聚集區、生態人居示范區 

農業：綠色農業示范基地、西北生態漁業基地 

（三）系統定位

1、總體定位：獨具塞上江南風韻的西部特色旅游目的地

2、形象定位：塞上江南·沙湖水鎮
3、功能定位
沙湖水鎮是集生態觀光、主題文化、會議度假、康體運動、休閑農業、商貿、生態人居于一體的綜合型休閑服務產業聚集區和綠色農業示范基地。

五、用地發展與空間規劃

（一）用地發展

      沙湖水鎮空間遠景發展戰略定位為：“東進、南躍、西優、北延”。
      東進主要是指沙湖水鎮的主要發展方向；南躍是指基于風情休閑產業街區的確立，大力優化南部土地利用價值，跨越式發展水鎮旅游產業功能；西優是指優化現狀散落式開發，整治用地空間，使之與東部水鎮集中開發建設形成對比；北延主要是考慮到城鎮遠景發展，作為沙湖水鎮遠景發展的次要發展方向。

（二）空間規劃

      對應于沙湖景區純生態的自然觀光，沙湖水鎮將是自然生態與人文社區的復合體。因此，支撐沙湖水鎮的兩大核心為：產業和功能。根據自然條件，現狀特點和經濟發展，將發展的空間規劃確定為：“一心兩帶四組團”，一心：中心鎮區；兩帶：南部濱水旅游休閑帶、北部生態農業發展帶；四組團：康體運動組團、生態人居組團、休閑農業組團、商貿組團。

六、重點項目規劃

（一）近期重點開發規劃（2010-2015年）

      近期（2010-2015年），五年時間沙湖水鎮發展的重點在于南部濱水旅游休閑帶一線，總面積620公頃（9300畝）。包括風情街區一、二期、農耕文化園、大型實景演出、度假酒店等若干重點項目的相繼開發和運營，初步形成沙湖水鎮南部休閑度假的基本格局，帶動沙湖水鎮濱水旅游休閑帶北部區域土地的增值，奠定中期發展的基礎。
      定位：南部濱水休閑帶以綜合型多業態的旅游休閑功能為核心，包含國內一流的大型實景演出、體現沙湖風情的特色餐飲、多種類型的住宿設施以及會議接待、精品購物、康療養生、面向本地城市居民、匯聚農墾特色的農耕文化園等。

      目標：用3年左右時間，完成南部濱水休閑帶的開發，實現旺季過夜游客3000人，年接待游客量超百萬，年延長沙湖旅游經營時間2個月的目標。

      近期重點發展項目：一臺大型實景演出+一段風情街區+一座農墾農耕文化園+五座星級酒店。其中五座星級酒店主要是：沙湖假日酒店（建成）、農墾沙湖賓館（建成）、精品度假小酒店（改造）、水上樂園度假酒店（新建）、沙湖會議中心酒店（新建）。

（二）中遠期開發規劃

1、中心鎮區

2、水景康療區

3、休閑農業組團

4、會議度假區

5、體育產業組團

6、生態人居組團

7、商貿組團

七、綜合交通規劃與游線空間組織

八、水系及景觀風貌控制

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