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文化產業園項目開發模式探討

[2015-03-27]

文化產業園項目開發模式探討

  中國(自貢)彩燈文化產業園,實質上是地區為吸引外部生產要素、促進自身經濟發展而劃出一定范圍并在其中實施特殊政策和管理制度的特定區域,類似于經濟開發區模式。

  一般而言,我國的開發區運營管理有三大類模式,分別是:政企合一型、政企協作型、公司型。政企合一型表示開發區的開發建設及運營單位與政府或管委會實行“一套機構,兩塊牌子”的模式;而政企協作型則使得開發建設企業與政府或管委會在管理上分離,開發建設企業建立現代企業制度,成為投資主體,進行市場化運作,但管委會或政府仍是企業的投資方之一;公司型則表示有區外經營性投資開發商成為開發區開發主體,代替政府或管委會進行開發,承擔政府或管委會在開發區的相關職能。

  因本項目彩燈文化產業并非政府土地或其他政府公共資源占開發主導,且作為早期開發區模式的政企合一型不利于市場資源配置,不適合本項目借鑒,另外兩模式,即政企協作型和公司型,均可供本項目參考借鑒。

一、政企協作型

  政企協作型管理模式就是管委會作為地方政府的派出機構來行使政府管理職能,不直接運用行政權力干預企業的經營活動,而把重點放在協調和監督方面;項目開發的總公司和專業公司作為獨立的經濟法人,實現企業內部的自我管理,從而使政府的行政權和企業的經營權相互協作。

  這種管理模式體現了“小政府、大企業”的原則,有利于充分發揮政府的行政職能,也可以借助企業的資金和管理經驗來彌補園區本身的不足,發揮企業的經濟職能,這兩者互相促進,有利于園區的經營、建設和管理。

  本項目建議自貢市政府成立由市委常委擔任管委會主任的彩燈文化產業園管委會,由管委會自行設置各種行政管理部門,例如:土地、城建、規劃、文化、旅游、農業、工商、稅務等。管委會受人民政府委托,對園區的行政、經濟等事務進行全面綜合管理,在園區內的城市規劃、土地審批、項目建設審批、勞動人事、財政稅務、工商行政等方面享受市級管理權限,但在工作上要受市政府各行業主管部門指導。

  文化產業園區又不同于傳統經濟開發區,文化企業普遍屬輕資產公司,不善于將資金沉淀于大規模固定資產投入以及土地開發。在具體實施的過程中,建議政府在政企協作的大管理模式下,探索創新更利于文化創意園區發展的具體內容,例如政府以土地成本價作價入股開發總公司,成立園區服務中心,為園區提供一站式服務,配套城建資金進行基礎設施開發等方式,減少文化企業前期固定資產投入,優化園區開發企業資產結構。

二、公司型

  公司型管理體制主要是以企業作為園區的發展者和管理者,通過設立獨立的開發總公司來具體規劃和管理園區。總公司作為經濟法人,其職能一是組織區內的經濟活動,二是承擔部分政府協調職能,如土地開發、項目招標、建設管理、企業管理、行業管理和規劃管理等職能。由于開發總公司作為經濟法人,不具備社會管理職能,所以園區內各種社會性和行政事務仍由所在行政區政府統一負責管理,其他管理事務還是由政府相關職能部門來行使,開發總公司直接向所在地政府負責。

  這就是著名的“蛇口模式”,上海的漕河徑、閔行、虹橋開發區以及海南洋浦開發區和寧波大榭開發區等也采取這種模式。“蛇口模式”的主要特點是開發區的管理機構本身是企業法人,企業開發建設自主性增強,加快了建設速度,提高了經濟效益;但開發區管理機構只具有一定的行政職能,不利于協調解決開發建設中遇到的公共產品供給、行政效率低、社會事務管理難等問題。

  與政府參與其中一樣,即使公司主導型模式,也是在政府的指導、重視下形成的,政府的作用同樣不可忽視,特別是在園區開發的前期,離開了政府的行政介入,單純靠企業很難協調相關事宜。

三、彩燈文化產業園項目開發模式建議

  綜合而言,以上兩種模式也并非一成不變的,無論哪種模式的選擇都是為了更好的服務于園區建設和產業發展,僅僅是政府在不同階段所作用的程度不同而已。

  政企分離體制中,管委會、開發公司都在起作用,只是存在著二者對經濟管理和行政事務管理的分與合的不同管理而已。

  一般而言,園區開發建設初期,建議選擇管委會模式,強力組織協調運用行政手段完成前期例如征地、拆遷、基礎設施建設、規劃審批、建設審批等,當園區發展已經度過最初的招商引資、發展經濟的初步階段后,可以步入企業主導模式,將園區由企業主導充分進入市場領域實施競爭,而隨著人口增加、行政管理、社會事務管理等事務則交由屬地行政機構管理。

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