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西雙版納旅游項目開發背景分析

[2015-04-05]

西雙版納旅游項目開發背景

一、宏觀背景

(一)金融危機使得政府投資大增

  2008年全球金融危機爆發,中央政府提出投資4萬億以抵御金融危機,而后地方政府積極相應,形成了18萬億的投資規模,其中云南計劃五年內共投資約3萬億元,將集中在能源、鐵路、航空、公路、工業、農田水利、社會事業、通訊、服務業、城鎮建設、房地產業、生態環保、節能降耗和以工代賑等方面,以投資促進消費,擴大內需,保持經濟增長。對于本次投資如能以合適的概念嵌入,對本項目而言將是一個機會。

  但同時由于金融危機,導致眾多投資商投資趨于保守謹慎,公司進行裁員,員工工資降低,收入減少,同時由于股市低迷,大部分股民被套牢,出游能力出現下滑。

(二)國內旅游重要性提升

  由于金融危機導致入境旅游市場開始萎縮,出境旅游價格大降。但在出境旅游價格下降的同時,人民幣貶值預期強烈,反向增加出境旅游實際成本。在入境旅游下降的趨勢下,國內旅游市場的重要性得到重視和提升。

(三)燃油稅改革,長線出游成本提升

  燃油稅改革,取消養路費,增收燃油稅,消費者多用油多交稅,少用油少交稅,實現節能減排、合理用油。但是由于旅行社由于業務需要,屬于用油大戶,燃油稅的開征,將增加長線旅游的出游成本。同理長線的自駕車旅游也將由于燃油稅的開征而增加出游成本。

(四)泰國緬甸政局動蕩,中老旅游升溫

  由于泰國、緬甸政局動蕩,特別是泰國曼谷的樞紐機場被占,導致東南亞旅游航線不暢,以清萊、清邁為中心金三角旅游區域受到較大影響。從而凸顯出政局穩定的老撾金三角區域存在較好的市場潛力,有利于中老邊境的發展。

二、區域背景

(一)中國—東盟合作

  隨著中國-東盟自由貿易區建設進程的加快,我國與東盟國家的經貿合作不斷深化。至2010年,中國與文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等6個東盟老成員將取消大部分產品的關稅;柬埔寨、老撾、緬甸和越南等4個東盟新成員將多享受5年過渡期,至2015年,東盟十國與中國實現一個人口超過18億、經濟總量達2.4萬億美元、主要由發展中國家組成的全世界最大的自由貿易區。

  西雙版納位于中國與東盟其他國家的核心連接帶上,是中國- 東盟自由貿易區的前沿陣地和橋頭堡之一,在中國- 東盟自由貿易區框架下積極開展與東盟國家的旅游合作具有巨大的發展潛力,對于促進西雙版納旅游業的持續、健康發展具有重要意義。

(二)大湄公河次區域開發

  在當代全世界區域經濟合作的大趨勢下,瀾滄江-湄公河被視為促進流域各國和東南亞地區共同發展的繁榮之河。瀾滄江- 湄公河次區域經濟合作日益得到流域各國的高度重視,得到聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等國際組織的支持, 正成為以資源開發為重點的國際投資熱點地區之一。

  2006年大湄公河次區域六國游客總數達到2000萬人次;據亞洲開發銀行預測,到2010年隨著次區域合作進一步拓展,游客人數有望增至近3000萬人次。

  由于昆曼大通道的全線開發,西雙版納在這條大湄公河次區域重要的國際大通道上的戰略位置凸顯,成為大湄公河次區域水陸旅游圈和水陸國際旅游通道上的一個戰略節點,將全面融入大湄公河次區域的全面旅游合作中。

(三)金三角轉型與金四角發展

  傳統金三角指位于東南亞泰國、緬甸和老撾三國邊境地區的三角形地帶,因其盛產鴉片等毒品而聞名于世。隨著湄公河流域的合作、中國-東盟自由貿易區的發展和旅游業的開發,來源于經濟、政治、文化等多重利益的驅動使金三角正由毒品經濟轉型到通過旅游等替代經濟為主導產業的發展道路上來。

  現在的金三角不僅僅是一個地理概念,還是一個政治概念、經濟概念和文化概念;并從傳統封閉日益走向現代開放。

  從地域范圍看,其核心已突破緬甸北部撣邦、克欽邦、泰國清萊府、清邁府北部及老撾瑯南塔省、豐沙里、烏多姆塞省,瑯勃拉邦省西部等地理范疇,而逐漸納入中老緬泰四國國家合作發展層面,成為四國區域合作的代名詞,亦成為金四角。

  從區域發展的時空順序看,近期,依托金三角各國旅游合作的基礎和傳統金三角旅游發展核心,通過點狀開發各級中心旅游城市,將形成不同層次的增長極,并在昆曼大通道等交通要道建設基礎上,形成新的旅游金三角。即形成泰國清孔—清萊—清邁—緬甸大其力旅游區、老撾瑯勃拉邦—北部旅游區、云南西雙版納旅游區三足鼎立的戰略合作格局。

(四)云南文化的本土化與國際化

  早在1996年云南便確定了建設民族文化大省的目標,并于2000年制定頒布了《云南民族文化大省建設綱要》,2001年底召開的云南省第七次黨代會把建設民族文化大省列為云南經濟社會發展的三大戰略目標之一。為了改變影響文化產業發展的各種陳舊觀念,云南省委、省政府甚至把2003年定為“統一思想年”, 2004年制定頒布了《云南省加快文化產業發展的若干政策》,可以說近年來,云南省對發展文化產業極為重視,提出了從“云南現象”到“云南模式”, 將文化產業發展為繼卷煙、礦產、旅游、動植物資源和能源五大傳統支柱產業之后的云南第六大支柱產業,并業績顯赫。

  但其重點關注的是主流的本土文化、民族文化,在面向東盟-東南亞國家,通過文化和貿易交往確立區域的國際化地位方面,則遜于廣西。在廣西努力打造“外向型特色文化產業集群”的同時,云南更多的是發展“本土型傳統文化產業集群”,在國際化領域云南需要加強。隨著大湄公河次區域國際旅游合作的深入推進,加之瀾滄江-湄公河黃金水道的通航與昆曼大通道的開通,西雙版納從旅游的大后方轉向國際旅游的前沿陣地。

三、產業背景

(一)政府高層間的經濟合作促成旅游合作

  全球旅游的發展為本區域帶來了新的機遇,在瀾滄江一湄公河次區域經濟合作的總體合作機制基礎上,各國又提出瀾湄次區域旅游合作計劃,旨在共同打造“瀾湄次區域旅游圈”。據統計,2006年,次區域共接待來自世界各地的國際游客1500萬人次。

  瀾湄次區域旅游合作計劃主要圍繞7個方面:即舉辦工作組會議和論壇、開展次區域旅游人員培訓工作、開展次區域旅游目的地宣傳促銷、開展次區域旅游規劃研究、實施旅游開發建設項目、推進旅行手續簡化、搭建新的旅游合作框架開展合作,旅游業已經成為區域合作中的先行產業。

(二)邊境游成熟、縱深游起步、水上游以分段游為主


  在瀾湄次區域的旅游合作中,雖然旅游企業積極地參與到邊境游和跨國游的組織中,是旅游經濟活動的主體和實施者。但是邊境游、多國游,受國際環境和各國政策的影響和控制,因此,旅游產品和旅游活動呈現出有限發展的特點:

  (1)跨區域旅游產品中,跨國觀光游和短線邊境游所占的份額最大。

  跨國產品主要針對第一次到次區域旅游的大眾型觀光游客。大多數線路設計包含的目的地數量較多,平均在每個城市(目的地)的停留時間不到兩天。短線旅游產品成熟、量大,主要集中在中老、中緬、泰緬、泰老邊境等地。

  (2)邊境縱深游絕大部分處于介紹期。

  各國口岸之間“縱深游”尚未達成國家間的正式協議,存在組團的不確定性因素,旅行社對這些線路的推介大多處于嘗試階段。但這類線路潛在客源市場巨大,急待規范。

  (3)目前成熟的跨國湄公河水上游產品不多,同時還受季節影響。

  沿河國家除了在自己國內的湄公河河段及其支流推出旅游產品外,還與鄰國共同推出跨境游產品。從開發力度與市場營銷情況看可分為3個層次,第一層是泰國和老撾,兩國間線路合作開發相對成熟,且市場反饋良好;第二層是緬甸,第三層是越南和柬埔寨。全程旅游目前所占市場份額較小,屬于線路探查階段。分段旅游特征明顯,且基本集中于兩段:一是從泰、老交界的清孔、會賽等地區向老撾境內的北賓(Pakbeng)、Pak Ou Cave挺進,最終目的地選在古都瑯勃拉邦,主體上是乘坐泰、老的豪華游輪;二是從泰北的清邁、清萊、清盛到金三角一帶,徒步背包客是主體。

(三)區域內的旅游貿易不對等

  區域內的旅游流主要是從泰國和云南流向其他國家。區域外的第三國游客市場主要由泰國旅行社組織,其線路安排是以曼谷為組織中心,產品包括老撾、柬埔寨等其他瀾·湄次區域的國家。但是,在這些長線產品中,云南省并未成為其他國家向游客推介的主要目的地,甚至在最長達32天的旅游線設計中,也未將云南省作為目的地之一。瀾湄次區域旅游合作也使西雙版納旅行社吸引和組織到更多的國內客人,旅游景點涉及泰國、老撾等多個國家,出境游增多,但是從泰國或其他國家的入境游客并未增加。

(四)瀾湄次區域內的旅游中心城市競爭激烈

  面對次區域前景誘人的旅游市場,各國紛紛實施規模不等的設施建設項目,對旅游的重視程度和資金投入不斷加大,這些投入絕大部分都是用于基礎設施建設和中心旅游地的建設。在這些中心城市中,曼谷最具競爭力。曼谷經過多年的經營、管理和設施建設,加之自然風光旅游、歷史文化特色旅游產品成熟,旅游基礎設施和配套設施先進,已成為東南亞的旅游組織中心。但第二、三層次中心城市的競爭格局尚未明朗,競爭特別激烈。

(五)合作中的限制性因素多,政治環境是根本

  瀾湄次六國在開發中獲得的利益不均衡,導致開發進程不夠協調。中國對瀾湄次開發持積極態度,開發項目規模大,層次較高;泰國在中南半島經濟增長最快,倡導湄公河合作開發,其長遠目標是形成以泰國為中心的包括越、老、柬、緬在內的“黃金半島經濟圈”,旅游發展策略上,積極打造湄公河門戶的形象;老撾對湄公河開發最迫切,但經濟實力薄弱,害怕失去對本土資源的控制;越南地處湄公河下游,對開發持有限的積極性;柬埔寨無力投資,受西方國家影響大;緬甸國內政局還不穩定。

  瀾湄次區域尚未制定跨區域的雙邊或多邊旅游規劃,瀾滄江一湄公河黃金水道的聯合開發也急需規范。緬甸、老撾、柬埔寨的旅游尚在起步發展階段,旅游容量有限,雖然政府已認識到旅游對經濟發展的帶動作用,但技術力量有限,旅游帶來的負面效應將影響到他們參與旅游合作的決心。

  次區域的內外交通狀況無法做到穩定和順暢,公路受雨季制約,水路受枯水季節影響,空中交通成本太貴;由于證件及簽證等出人境管理等原因,次區域國家之間的旅游產品促銷無法大規模開展。

  其他問題還有:毒品問題尚未徹底解決嘲;艾滋病又成為新的危險等。本區的區域合作也受到一些國家和群體的質疑。總之,國際和各國內部的政治環境是影響旅游合作和競爭的根本因素。

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